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　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推算作念好科技金融、绿色金融、普惠金融、待业金融、数字金融“五篇大著述”，加速拓荒金融强国，日前，国务院办公厅印发《对于作念好金融“五篇大著述”的指导主张》（以下简称《指导主张》），冷落关系主张。

　　《指导主张》以习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，坚执和加强党对金融使命的全面带领，坚执金融服求实体经济的根蒂宗旨，顺应经济社会高质地发展的策略需要、阶段特征和结构特色，深化金融供给侧结构性革新，强化金融政策和科技、产业、财税等政策联络配合，切实加强对紧要策略、重心范围和薄弱门径的优质金融服务，支执因地制宜发展新质坐褥力。

　　《指导主张》明确金融“五篇大著述”重心范围和主要效率点。科技金融加强对国度紧要科技任务和科技型中小企业的金融支执，效率投早、投小、投恒久、投硬科技。绿色金融坚执“先立后破”，统筹对绿色发展和低碳转型的支执。普惠金融完善多头绪、广掩盖、可执续的体系，优化中小微企业、民营企业、乡村全面振兴、社会民生等普惠重心范围居品服务供给。待业金融强化银发经济金融支执，服务多头绪、多营救养老保障体系发展。数字金融加速股东金融机构数字化转型，健全数字金融治理体系。

　　《指导主张》从三方面冷落作念好金融“五篇大著述”的政策措施。一是提高金融机构服务智商和支执强度。教唆种种金融机构和股权投资机构存身职能定位，为国度紧要策略和重心范围提供融资支执。健全完善组织管制体系、居品服务体系、数字驱动的金融业务运营体系以及风险管制体系。二是强化金融市集和基础设施服务功能。支执债券、股权、外汇等金融市集丰富居品谱系和风险管制用具，优化基础轨制机制。种植金融机构与专科中介服务机构轮回互动的金融市集生态，加强关系配套设施拓荒。三是加强政策教唆和配套营救。认知货币信贷政策总量和结构双重功能，加强财政、货币、监管政策协力，加强对金融机构的激发教唆。建立健全方法体系和支执配套机制，适应有序股东关系革新试点。

　　原文如下：

　　国务院办公厅对于作念好金融“五篇大著述”的指导主张

　　国办发〔2025〕8号

　　各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推算作念好科技金融、绿色金融、普惠金融、待业金融、数字金融“五篇大著述”，加速拓荒金融强国，经国务院甘心，现冷落以下主张。

　　一、总体要求

　　坚执以习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，潜入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济使命会议、中央金融使命会议部署，齐全准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚执和加强党对金融使命的全面带领，坚执金融服求实体经济的根蒂宗旨，紧紧守住不发生系统性金融风险底线。顺应经济社会高质地发展的策略需要、阶段特征和结构特色，深化金融供给侧结构性革新，强化金融政策和科技、产业、财税等政策联络配合，提高金融服务智商，优化资金供给结构，切实加强对紧要策略、重心范围和薄弱门径的优质金融服务，支执因地制宜发展新质坐褥力。

　　到2027年，金融“五篇大著述”发展赢得权贵收效，紧要策略、重心范围和薄弱门径的融资可得性和金融居品服务供需适配度执续提高，关系金融管制和配套轨制机制进一步健全。科技金融体系与已矣高水平科技自立自立标的需求更相顺应。金融支执绿色低碳发展和秀丽中国拓荒质效进一步提高。普惠金融体系执续完善。待业金融居品和服务愈加丰富。金融机构数字化转型赢得积极进展，数字化金融监管智商灵验提高。

　　二、金融“五篇大著述”重心范围和主要效率点

　　（一）加强对已矣高水平科技自立自立和拓荒科技强国的金融支执。股东金融服务科技创新智商拓荒，统筹应用股权、债权、保障等妙技，为科技型企业提供全链条、全人命周期金融服务，加强对国度紧要科技任务和科技型中小企业的金融支执。认知多头绪老本市集支执科技创新关键关键作用，效率投早、投小、投恒久、投硬科技。丰富支执国度紧要科技任务的金融政策和用具，健全紧要期间攻关风险漫衍机制。优化科技型中小企业融资环境，发展股权投资、创业投资、天神投资，壮大耐烦老本，支执种植发展科技领军企业、独角兽企业和专精特新中小企业。

　　（二）为经济社会发展全面绿色转型和秀丽中国拓荒提供高质地金融供给。坚执“先立后破”，完善绿色金融体系，统筹对绿色发展和低碳转型的支执，为确保国度动力安全、助力碳达峰碳中庸形成有劲营救。健全绿色金融方法体系，为金融精确支执提供依据。教唆金融机构将绿色低碳转型成分纳入钞票组合管制考量，丰富绿色金融和转型金融居品服务。推动金融机构逐步开展碳核算和可执续信息露出。深化绿色金融海外合作。

　　（三）完善多头绪、广掩盖、可执续的普惠金融体系。健全多头绪普惠金融机构组织体系，优化普惠重心范围居品服务供给。潜入开展中小微企业金融服务智商提高工程，执续股东“信易贷”使命、“一链一策一批”中小微企业融资促进步履，推动普惠小微贷款增量、扩面、提质。完善民营企业融资支执政策轨制。提高乡村振兴金融服务水平，支执保障国度食粮安全和稳当拓展脱贫攻坚轨则。加大对残疾东说念主、退役军东说念主、新市民、高校家庭经济繁难学生等群体处事就学的金融支执力度。积极参与普惠金融全球治理。

　　（四）健全应付东说念主口老龄化的待业金融体系。执续完善待业金融关系政策，强化银发经济金融支执，促进中国式养老职业高质地发展。服务多头绪、多营救养老保障体系发展，为建立企业年金或职业年金的单元偏执员工，以及个东说念主待业金参加东说念主提供愈加节略的金融服务。加强养老资金投资管制，推动已矣待业金正经升值。纵欲发展生意保障年金，探索与健康、养老照护等服务灵验联络。加强金融学问宣宣考验，加大涉老犯警金融行动夺目和打击力度，保障老年东说念主正当金融职权。

　　（五）推动数字金融高质地发展。加速股东金融机构数字化转型，增强数字化想象服务智商。加速数字金融创新，支执稳当拓展数字经济上风。构建应用便利、安全高效的数字支付服务体系。适应股东数字东说念主民币研发和应用。照章合规股东金融数据分享和流畅，加大寰球信用信息对金融范围的绽放分享力度。健全数字金融治理体系，照章将数字金融创新业务纳入监管，提高数字化监管智商和金融消耗者保护智商。法式电子签名期间在金融范围的应用。

　　三、提高金融机构服务智商和支执强度

　　（六）构建单干趋承的金融机构体系。种种金融机构存身职能定位，为国度紧要策略和重心范围提供融资支执。国有生意银行全面加大对金融“五篇大著述”范围的金融支执力度，当好服求实体经济主力军。中小银行接纳金融“五篇大著述”中与自己定位和智商相契合的范围，提供专科化细巧化金融服务。保障机构加强对金融“五篇大著述”重心范围的保障保障和投融资支执。证券、期货、基金、私募股权投资、金融钞票投资公司等机构围绕服务经济高质地发展加速转型，灵验提高投资智商，拓宽径直融资渠说念。

　　（七）健全开动高效的组织管制体系。饱读吹金融机构把作念好金融“五篇大著述”纳入想象发展策略，建立“一霸手”认知和部门和洽股东机制，执续加强资源参加和东说念主才拓荒。推动金融机构建立高下高效联动、前中后台协同的业务管制机制，针对各范围特色完善遵法免责轨制。饱读吹法式拓荒科技金融、绿色金融、普惠金融、待业金融等范围专科化组织架构体系。教唆金融机构建立健全科学合理的激发机制，卓著金融功能性，履行社会株连。

　　（八）完善高度适配的居品服务体系。法式发展“贷款+外部直投”、学问产权质押贷款等，优化科技型中小企业和专精特新中小企业贷款服务，丰富科技保障居品，探索完善种种化的科技金融服务模式。适应发展碳排放权、排污权等资源环境要素担保贷款，基于碳踪影信息丰富关系金融居品服务，以秀丽中国先行区为重心探索区域性生态环保名堂金融支执模式，丰富绿色期货色种。饱读吹加多小微企业首贷、信用贷，扩充主动授信、随借随还贷款模式，法式发展供应链金融业务。探索拓宽生物性钞票、繁衍设施等抵质押钞票范围，支执发展特色农居品保障。加强待业金融居品创新。

　　（九）强化数字驱动的金融业务运营体系。推动金融机构优先股东金融“五篇大著述”关系业务数字化转型。概括应用数字期间妙技，赋能想象决策、资源成立、业务转变、风险管制、居品研发等各门径，提高数字化想象服务智商。强化科技和数据双轮驱动，加强前沿数字期间研发和创新应用，夯实数据治奢睿商基础，照章合规推动寰球数据向金融机构赋能应用。

　　（十）建立科学灵验的风险管制体系。指导金融机构健全风险管制轨制，丰富风险识别、评估和监测用具。构建相宜科创范围特色的风险评价模子。加强应付时势变化和绿色低碳转型进程中的金融风险管制，强化绿色金融数据治理，夺目“洗绿”、“漂绿”风险。健全普惠金融风险管制机制，提高风险订价智商，推动普惠金融可执续发展。加强养老资金安全夺目和投资风险管制，提高钞票欠债管制水平。加强数据安全、收集安全、信息科技外包、算法模子、新期间应用等风险管制，股东金融业关键信息基础设施信息期间创新应用。

　　四、强化金融市集和基础设施服务功能

　　（十一）充分认知债券市集融资功能。推动公司债券扩容，扩大重心范围债券刊行范围，丰富债券居品谱系，发展科技创新债券、碳中庸债券、转型债券、乡村振兴债券等特色居品。完善科技创新债券刊行管制机制，饱读吹通过创设信用保护用具、担保等形态提供增信支执。加大绿色、小微、“三农”等专项金融债券刊行力度，饱读吹金融机构刊行专项金融债券用于科创、养老等范围。支执金融机构开展金融“五篇大著述”范围信贷钞票证券化业务。

　　（十二）推动股权市集更好服务高质地发展。健全老本市集功能，更好服务科技创新、绿色发展等国度策略实施和民营经济、中小企业发展。深化多头绪股权市集错位发展，提高对新产业新业态新期间的包容性。建立健全上市融资、并购重组“绿色通说念”机制，加大对残害关键中枢期间的科技型企业的股权融资支执力度。优化私募股权和创业投资基金“募投管退”轨制体系，教唆社会老本加大向金融“五篇大著述”重心范围投资布局力度。加纵欲度活跃并购市集，支执科技、绿色产业范围高效整合重组。常态化股东清洁动力、养老、新式基础设施等范围相宜条目的名堂刊行基础设施范围不动产投资信赖基金。

　　（十三）加大外汇业务和跨境东说念主民币业务便利化政策和服务供给。支执金融机构为更多中小企业和贸易新业态提供优质贸易便利化服务，饱读吹省级跨境东说念主民币业务自律机制间分享优质企业名单。提高跨境投融资便利化水平，诱导全球资源要素向我国高质地发展重心范围有序鸠集。便利绿色名堂跨境融资，稳步扩大跨境私募股权投资基金外汇管制政策试点范围。推动银行健全汇率风险管制服务长效机制，丰富完善跨境金融服务平台应用场景。饱读吹金融机构执续优化全球收集布局和服务模式，助力中小企业出海拓展业务。

　　（十四）种植轮回互动的金融市集生态。推动金融范围信息分享，为金融“五篇大著述”重心范围提供多元化辛勤式金融服务。支执金融机构与科技轨则荡漾、生态环保、中小企业寰球服务、养老服务等专科中介机构合作，提高金融服务专科化水平。深化老本市集投资端革新，壮大职权类公募基金、保障资金、种种待业金等恒久投资力量。强化司帐师事务所、讼师事务所、信用评级公司等中介服务机构专科把关株连。

　　（十五）加强金融“五篇大著述”关系配套设施拓荒。完善学问产权评估和往复流转市集，拓荒“创新积分”数据库，认知国度产和会作平台、寰球优质中小企业梯度种植平台作用。推动寰球碳排放权往复市集和温室气体自发减排市集发展，健全环境职权合并确权登记和往复体系。健全寰球一体化融资信用服务平台收集，加速拓荒寰球中小微企业资金流信用信息分享平台、创业投资与创新创业名堂对接平台，探索照章扩大动产融资合并登记公示系统应用范围。推动银行卡助农取款服务法式发展，执续优化金融基础服务适老拓荒。执续加强数字东说念主民币服务体系和金融基础设施拓荒，为金融“五篇大著述”场景应用赋能。强化金融信用信息基础数据库、寰球信用信息分享平台服务金融“五篇大著述”功能，探索发展关系行业特色企业征信机构。

　　五、加强政策教唆和配套营救

　　（十六）加强对金融机构的激发教唆。认知货币信贷政策总量和结构双重功能，科学想象、精委果施再贷款等结构性货币政策用具，为作念好金融“五篇大著述”提供良妙品币金融环境。优化金融“五篇大著述”范围贷款风险摊派机制，认知政府性融资担保体系增信分险作用。加强财政、货币、监管政策协力，支执作念好金融“五篇大著述”。

　　（十七）建立健全方法体系和支执配套机制。完善企业科技含量评价主义体系，全面执行“创新积分制”，加强专精特新中小企业高质地发展评价应用，潜入实施科技产业金融一体化专项。完善绿色金融方法体系，健全碳核算和环境信息露出轨制，加速商榷转型金融方法。建立待业金融统计主义体系。建立健全重心产业常态假名堂保举机制。

　　（十八）适应有序股东金融“五篇大著述”关系革新试点。潜入股东现存科创金融、普惠金融、绿色金融等革新熟谙区拓荒，重心作念好警告复制扩充。在风险可控的前提下，支执相宜条目的地区围绕作念好金融“五篇大著述”照章合规先行先试，与科技创新中心拓荒、产和会作试点等使命加强协同联动。

　　六、加强组织协合并风险管控

　　（十九）强化组织实施。各地区、各推敲部门要把党的带领衔接作念好金融“五篇大著述”各范围、各门径。在中央金融委员会带领下，加强组织带领和跨部门使命和洽，完善金融“五篇大著述”各范围的具体使命决策，强化常态化信断交流和政策相易，形成使命协力。建立健全金融“五篇大著述”统计轨制和考察评价轨制，强化数据信息分享和评价轨则应用。加强警告交流和政策宣传，为作念好金融“五篇大著述”营造讲究氛围。紧要事项要实时按方法向党中央、国务院呈报讲述。

　　（二十）加强风险管控。压实金融机构风险管制主体株连，坚执自主决策、自担风险，因地制宜、挨次渐进，幸免“畅通式”、“一刀切”的使命形态变成资源成立误解。全面强化金融监管，提高监管科技水平。各地区、各推敲部门要深化合作、同向发力，密切监测和实时措置关系范围风险。健全具有硬按捺的金融风险早期翻新机制，对风险早识别、早预警、早自满、早措置。

　　国务院办公厅

　　2025年3月2日

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